构建现代职业教育新体系，上海市政协专题协商会委员建言选萃

【编者按】7月10日，上海市政协开会“建构现代职业教育新的体系，推展职业教育高质量发展”专题协商会。副市长陈群通报本市职业教育发展情况，并与委员协商交流。市发展改革委、市经济信息化委、市教委等单位涉及负责人到不会征询委员的意见与建议。

会上， 11名市政协委员和在沪全国政协委员在会上讲话，建议优化生源结构，大力调整职业院校人才培养方向和培育模式，增大教育投放力度，为上海“五个中心”建设获取高技能人才承托；以举行世界技能大赛为契机，进一步提高技能人才培养水平，推展完备职业教育与培训体系。本文辑选部分委员建言精萃，以飨读者。产教融合不应是职教体系定位胡卫，全国政协委员，谢长廷上海市委专职副主委，上海中华职教社副主任原本上海职业教育很繁盛，可以说道比日本都繁盛得多。但现在发展中遭遇了瓶颈，毕竟，是大家对职业教育有一个了解误区，样子职业教育是教育金字塔最底一层，要希望往上爬。

只不过，职业教育为什么一定要借此职到高职、到大学本科、研究生，这不是职业教育的任务。中华职教社创办者黄炎培先生曾说道，职业教育是为经商之打算，为发展生产力之打算。

所以产教融合一定是职教体系建设的最重要定位。但实质上，现在上海产业界和职教界的融合非常不给定。说道到明确建议，首先就是要做强高职。

这一点靠高职本身是敢的。上海的高职现在弱，好的高职也都有“本科化”偏向。怎么办？要靠中职夯实基础并与高职5年全线贯通的方式来做强高职。

上海中职院校较为骑侍郎，但总体实力还是较为强劲的，而且是很有特色的，有这样的基础，可以考虑到相结合中职与高职培育模式牵头创意，把5年全线贯通教育做到鉴。其次，上海可以正式成立一个有关职业教育发展的专家咨询委员会类机构，从而把上海教育科学研究院有关职业教育发展政策研究的优势，很好地发挥出来。上海在职业教育发展方面的研究在全国是领先的，但是在上海本地，繁盛的职教研究水平跟上海自身职业教育发展水平却并不给定，研究成果无法转化成、乃至没有人要听得。

多好的理论研究基础，上海在这方面只不过可以给全国职教发展做到些贡献，为职教下一步提高水准获取智力承托。这方面，上海中华职教社的作为不容忽视。上海中华职教社有实训院校，有学术期刊，有研究基地，在实务研究和实践中方面有优势，而且很期望能把这样的力量更加多唤起出来。

期望上海职业教育下一步的大发展。更加推崇航运专业人才培养曹艳春，市政协常委、社会和法制委员会副主任，上海海事大学法学院副院长、教授在建设海洋强国、“一带一路”建设的大背景下，正在前进国际航运中心建设的上海，是不是应当更为推崇航运行业专业技能人才的教育培养？素质优良的海员队伍，在和平时期为国家带给财富，在战争时期，只不过就是国家的第二海军，也是各类航运要素人才的最重要来源。航海类的职业教育重要性不言而喻，而且这方面职业教育发展更加要探讨国际行业发展趋势，是学位教育与高等职业教育这种双重性质的本科应用型专业，培育的是职业技术型人才。建议应当根据行业特殊性，国家战略市场需求，给与航运类职业教育一定的倾向性、扶植性的投放。

目前航海职业教育人才的培育，和其他普通工科教育的投放只不过没过于大的差异，但是航运人才的培育成本，却相比之下低于普通工科。像航海轮机专业人才培养的设备，本身是十分便宜的，而且确保的成本、用于的成本也都十分低。

比如航海模拟器，进一次成本是很高的，每一名海员转入职业生涯之前，都必需在航海模拟器上展开进修。江苏在航海教育方面的投放，比普通的工科要多两倍。我们否能糅合兄弟省市经验，给与航运类职业教育学校更好的财政性教育经费反对？目前，海员职业队伍对社会大众而言，相当严重缺少吸引力，学生不不愿自学航海专业，无法更有优质的生源。

上海海事大学航海专业的学生大一时间成绩排前10%的学生仅有转至其他专业去了，比如法学专业等，却没学生转至航海专业。长此以往，航运业不致经常出现人才断档的情况，一方面，要提升船员待遇；另一方面，也期望政府能给与学航海专业的学术政策扶植，提升社会上船员的工资，展开市场化的更有。在目前这种市场化很差的情况下，能否按照师范生待遇，免交学费，甚至给与一些补贴等。

航海类学校也很必须专项资金的投放。随着航海科技的变革，航海类专业主要的教学实验用具、进修设施，尤其是进修船、特种船以及展开操作者仿真的设备等，在种类、数量方面的拒绝更加低，而且这些设备前期的投放、运营、确保必须大量资金确保。

荐个例子，我们学校目前必须再行辟一艘万吨级的集装箱运输船可供学生实训，必须多少钱呢？2.8亿元，我们目前是没这么多资金的。原本的进修船除役以后，最少影响十个班学生的实训自学，新的船如期闻将近影子，学生能否超过教学要求就得打个问号，这是很不利的问题。

另外新的技术如人工智能船、无人船在不远处的将来也将大量经常出现，我们将来不会有新的培育方向，它们必须更好的实训课程和设备的更新换代，换句话说，也必须大量的资金。这方面某种程度期望扶植。无法舍弃职业教育的文化文化底蕴杨德妹，市政协常委、教科文卫体委员会常务副主任，闵行区副区长有一次我们去调研中职校，通报上写的是浦东外事服务学校，我心存疑惑，这是所新的学校吗？一到门口，哎呀，这不就是东辉职校吗？我极为感叹。

东辉职校是首批国家重点职业学校、首批国家级中职改革发展的样板项目，它规模相当大，专业非常丰富、成熟期、有特色，现在改为了浦东外事服务学校，内涵、外延、文化文化底蕴就这样减弱了，多惜！上海职业教育曾多次实力强大，但在当下上海职业教育不存在比较弱化、与产业发展不相匹配等问题。职业教育如何承传上海地域文化、反映上海地域特色，又能跟产业发展相符，这是我们要探究研究的一个问题。类似于这样中职校的更名，听得上去样子很现代化，但事实上把很多累积抛却了，只不过中职教育要承传上海地域文化的东西过于多了，那些需要反映上海地域特色的、然后又跟产业发展相符的、传统的专业课程，如何以现代方式续存？这牵涉到这座城市的记忆，牵涉到我们对这座城市的归属感和认同感。

引入世界技能大赛理念朱迎迎，市政协委员、上海市建设工程安全性质量监督总站党委书记上海在探寻职业教育五年一贯制的过程中，要充分发挥中职的优势，在中职基础上发展五年一贯制。因为我们中职有一批历史十分历史悠久的老牌中专，有60年以上办学历史，甚至培育出有了院士。他们的办学能力和办学水平，在全国都是十分有影响力的。现在全社会对教育的市场需求有相当大的提高，建议糅合江苏或者其他省市的经验，需要在中职的基础上来发展5年一贯制教育。

发展职业教育要充分发挥企业特定教师的起到，探寻企业名师、大师带教职业教育教师。企业的特聘教师是很好的校企合作的渠道，但是企业的专家都有自己的本职工作，往往无法在学校全程参予放学，基本上是做到一两次讲座，这样起到不是很显著。是不是可以探寻名师、大师带教制度，在一定时间内，专业拒绝低的可以时间宽一点，专业拒绝较低的时间较短一点。

具体双方的利益，必需拒绝带上出有合乎职业教育特点，合乎应用型技能人才的青年教师，到最后要考核，这样的话有可能更加不利与培育我们职业教育教师的茁壮。2021年，上海将举行第46届世界技能大赛。这对职业教育发展而言是个很好的契机。

今年的世界技能大赛有56个项目，这56个项目，都是跟专业、职业、岗位涉及的。每一个项目都可以提高低收入或创业的能力，因此可以参照世赛项目对涉及专业课程展开重组，使其更加合乎行业和岗位的拒绝。也可以糅合世赛以客户市场需求为第一导向，特别强调解决问题行业工种实际问题，对课程评价方式、教学内容进行改革。

上海未来将成立世界技能大赛博物馆，这么多年来，上海的职业教育有很多成果，我们也要大力打算、总结和萃取这些年建构职业教育体系所获得的成绩和成果，谋求在世界技能大赛博物馆中，可以看见上海职业教育的更好成果展出出来。统合全市资源提高职教发展水准刘宇陆，市政协委员、上海应用于技术大学党委书记建议更进一步统合全市资源，提高本市职业教育发展水准。

统合全市资源，包括4个维度：第一是政府要增大资源调配力度，通过法律引领来唤起职业教育活力，可以通过成立职业教育的基金或者免除税收等措施。第二是通过大数据、课题分析等方式，理解本市职业教育人才培养的结构、层次与社会市场需求之间的匹配度，科学合理地指导职业教育下一步布局工作。

第三是统合中职、高职、应用型本科专业学位之间的教育资源，切断应用型本科和专业硕士之间的牵头培育路径，乃至在应用型本科中全面推行工程专业培育模式。第四是提升各类职业教育办学积极性，完善各类学校在实验、实训资源，以及政府实训资源，为职业教育获取有效地的确保。

提高职教发展水准、建构现代职业教育体系的过程中，学校不应充分发挥关键核心作用。职业教育的核心就是低收入教育。

目前大多数中职生毕业后都不自由选择低收入，而是自由选择升学，这有可能有两方面原因：第一是社会对岗位的市场需求否获得符合；第二是我们培育的人本身否需要胜任岗位市场需求的问题，为此，各类职业院校要根据行业和企业的市场需求，大力展开教育教学改革，依据企业的标准制订人才培养方案，确认职业技能培育拒绝。这其中，学校要下更大功夫展开教师队伍建设，尤其是双师型队伍建设。企业技术人员和学校教师之间不应尽早构建实质性资源共享，提升职业教育的兼容度。

要更进一步优化生源体系，这方面期望政府给与反对。中职、高职、应用型本科，乃至专业硕士教育要尽早构成体系，从而更有更好好的生源转入职业教育，尤其是可以采行学校入学和企业入学同时并举的方式，来强化高职学院对学生的吸引力。学校则要协助学生作好个人的职业规划。

同时，学校要参予国家和地方的行业标准的建设，有针对性的培育企业所需的人才。提高职业教育水准，还要充分发挥企业在职业教育中的主体作用，国务院公布职业教育改革方案的通报当中，首次将企业奠定为职业教育的办学主体。这是几乎可以解读的，因为最差和最先进设备的技术，一定是在企业，不出学校。

只有企业贯彻分担起职业教育的义务和责任，职业教育才有期望取得实质性提高。企业积极参与职业教育可采行这几方面措施：第一，成立企业教育实训基地和企业职业教育基金，通过政府金融、税收等政策，希望企业参予职业教育。第二，企业可以出资成立职业学校，深度参予职业人才培养方案的制订，展开定单式的培育。

第三，企业可成立双师型教师的培育基地。双师型教师培育是职业教育能否获得大发展的核心。

企业成立这样的基地，来解决问题职业院校双师型教师队伍在资金、经验方面的严重不足。第四，全社会要构成准确的职业教育观念，要构成较好的反对职业教育的社会氛围。首先要调整各种职业之间的收益差距，只要刻苦肯干，各行各业的职工都不应享用幸福的生活。要强化宣传的力度，要宣传各行各业的状元，不要让职业教育变为学历教育之下的不得已自由选择，而不应具体为教育分流主动自由选择。

要转变用人的办法，不要片面强调学历，合理将能力、技术、技能等作为企业入职聘用竞争、考核的标准。职教与高等教育并无高下之分蒋建华，市政协委员、上汽集团股份有限公司培训中心主任从企业的角度谈些观点。现在企业急需有一技之长的、合乎行业用人拒绝的技能人才。

我们急迫等候着人才重新加入，但这方面显然不存在着相当大的缺口。职业教育本不应大量输入这样的人才，现在为什么不存在这样的不对称性，我们必须反省。关于职业教育改革发展，方方面面都要去突破。但是我在想要，实质上职业教育改革一定要从它是专业、类似的教育门类这一角度去考虑到，与高等教育没高下之分，职业教育就是要培育高水平的应用性人才。

平时我们常讲企业和职教院校在培育工作中要全线贯通，做这一点，首先要辨别哪一些技能现在显然必须更加多、更加慢、更佳地展开培育，特别是在这项技能科学知识乃至专业理论方面，都必须更进一步发展的，这是应用型高层次人才培养应当做到的事情。立德树人的关键在师资队伍毛大立 市政协委员，上海市社会主义学院副院长、党组副书记职业教育和高等教育具备同等最重要的地位。

专业技能人才的待遇实质上是不低的，未来也不会有与他们对社会贡献相匹配的社会地位，这一点在全社会要构成共识和尊重。职业教育院校要侧重立德树人，还是要让学生先学做人，后学技能。立德树人的关键是强化职教师资队伍的建设，回应，我托两点建议：第一，职业教育院校教师的职业发展定位和发展路径要具体，尤其是职称的审定这项工作要跟上。

上海自去年开始实施了新的政策，中职教师也可以评正高级职称了，这和中小学教师是一样的。现在，第一批有11位中职院校的老师评上了于是以高级职称，对他们未来起好师资队伍带头人起到有极大的鼓舞。这项工作应当要继续下去，要关心珍惜这样一个群体。第二，职业教育院校教师绩效工资政策要具体，我们在调研的时候都深感很怪异，怎么没有人谈绩效工资？怎么会在职教院校不实施这项政策？有关新时代教师队伍建设的文件里面，关于绩效工资的内容，谈到义务教育阶段的教师、民办教育的教师、高校的教师，就是没谈到职业院校的教师，所以职业教育院校教师的绩效工资政策并不具体，我建议有关部门回应加以注目。

职教要与“五个中心”市场需求融合王芳，市政协委员、上海市室内环境净化行业协会副会长兼任秘书长发展现代职业教育，要和上海的重点产业尤其是五个中心建设涉及产业去联系一起谋划。有关部门可以辨别一下，哪些是对应重点产业的职业教育学科，这些学科目前发展状况否需要给定到支柱产业未来发展趋势。

要找准职业教育的定位，尤其是厘清职业教育和本科教育、研究生教育的区别，我们究竟否必须那么多的职业教育人才？如果职业教育机构都变为本科生和研究生教育机构又不会怎样？我们要有个明晰的了解。上海市室内环境净化行业协会有个高技能人才基地，跟很多中专、职业学校都有联系，但基地内90%的学生并没在本行业低收入，而是都升至本科去了。为什么他们要去升至本科？因为学生们实在，中职毕业没社会地位。

但事实是，中职毕业生对经济社会发展某种程度做出最重要贡献。怎么解决问题这个观念问题呢？上海否能突破现在的一些政策不予引领？比如落户政策中，如果职教毕业生的专业给定五个中心建设支柱产业，确为短缺人才，否可以另设特分项？通过政策引领，让更加多的学生不愿学这个专业。职业教育不应推崇企业市场需求王洁，市政协委员、上海刘杰建筑设计有限公司总经理德国的职业教育很繁盛，有几点是很有一点我们糅合。德国社会并不盲目崇尚硕士、博士这些学位乃至学位带给的光环。

在德国企业，这一岗位是本科生能胜任的就不会偏向招生本科生，因为在他们显然，高学历人才有自己更加合适的岗位，忘要来挤占别人的方位呢？整个社会对学历的市场需求是很理智的。在德国人显然，职业教育，顾名思义，一定是以经商为目的、以职业为导向积极开展的一种类型的教育。德国的职业教育体系较为特别强调定向培训。

比如说汉莎公司，每年不会拿走一定资金，登录职教机构对尤其人员积极开展培训。德国很多大的企业都会有这类定向培训乃至定向招生，从某一个角度来看，德国社会是企业在办职业学校。

职业教育不应当几乎划入教委的管理体系，发展职业教育是整个社会的事，要有更高层面的顶层设计。当前上海的职业教育在专业的分类上，也应当以职业为导向，这方面要充份征询企业的意见建议。必要调整养老人员培训政策徐兵，市政协委员、上海金福养老院董事长现在养老人员方面的培训，常态化积极开展不多，而且之后教育过于较少，需要积极开展此类培训的机构也很少，所以市民群众经常体现养老行业从业人员短缺。我们作为经营者，也遇到讨将近适合的、有合格技能的人员的艰难。

培训的补贴政策也有一些不合理的地方，现在规定50岁以下交金的人可以享用补贴政策，但只不过现在很多女性工作人员即便到了50岁，仍然是年富力强需要胜任工作的。期望这个政策可以调整一下，把享用补贴的年龄限制。引导性新闻宣传报道尤须减少凤懋伦，市政协委员、议案委员会副主任拒绝接受中职或者高职教育，毕业后寻找好的工作、取得较高的荣誉，这样的宣传引领不是多了，而是较少了。只不过这样的例子近年来不少，期望增大这方面宣传力度，让家长们看见，拒绝接受职业教育，某种程度能沦为人才，而且这类人才在当前对社会而言更加最重要，适当的，也能取得更为可观的收益。

这样，就不会有更加多学子不愿走出职业教育院校，也不会有更加多的家长尊重职教，反对自己的孩子自由选择职教。

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