努力保障人民群众接受良好教育的机会 ——十六大以来我国促进教育公平的重大举措

确保人民群众拒绝接受较好教育的机会，是十六大奠定的全面建设小康社会的最重要目标，是建设社会主义和谐社会的最重要内容，也是教育全面协商可持续发展的最重要着眼点，是教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，筹办让人民满意教育的核心命题。十六大以来，在党中央、国务院的领导下，全国教育战线以邓小平理论和“三个代表”最重要思想为指导，了解贯彻落实科学发展观，环绕这一最重要着眼点和核心命题，坚决“稳固成果、深化改革、提高质量、持续发展”的方针，在侧重城乡区域各级各类教育的协调发展、前进教育公平、严肃解决问题人民群众关心的教育热点难题问题方面下大气力，使我国教育事业经常出现了又好又慢发展的局面：各级教育的入学率大大提升，国民平均不受教育年限提升到8.5年，追加劳动力平均值不受教育年限提高到10年以上；在人民群众不受教育机会大大增加的同时，教育质量也大大提升。

一、把农村教育放在“重中之重”的战略地位，全面减免农村义务教育学杂费，创建农村义务教育经费确保新机制，增进义务教育平衡发展 十六大以来，党和国家坚决把农村教育放在重中之重的战略地位，采行了一系列根本性措施，减缓农村教育发展，希望增大城乡、区域教育差距。全面减免农村义务教育学杂费。2003年全国农村教育工作会议以来，国家坚决将“追加教育经费主要用作农村”。

2006年，首度对西部农村义务教育实施了减免学杂费的政策，2007年更进一步扩展到全国农村的义务教育学校，惠及1.5亿农村学生。农民的教育开销获得贯彻减低，平均值每年每个小学生家庭减负140元、初中生家庭减负180元。农民群众高兴地说道，“种田不纳税，上学不缴付，农民得实惠，人与自然好社会。

”此外，减免城市义务教育学杂费已划入规划，正在逐步推进。大力实行西部地区“两基”攻坚计划。

为了减缓西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区义务教育的发展，2003年国家开始实行西部地区“两基”攻坚计划。目前，全国410个西部“两基”攻坚县中，有数317个构建“两基”。

“两基”攻坚计划的实行，有力增进了西部地区农村义务教育的发展，使农村学校的办学条件大大提高，质量获得提升。其中“农村寄宿制学校建设工程”，中央财政总计投放100亿元资金，可符合200万追加寄宿生的自学、生活所须要，使他们不用再行为上学每天翻山越岭、长途跋涉。“农村中小学现代远程教育工程”将在2007年底已完成，中央和地方政府投放111亿元资金，建设了遍布全国农村的远程教育网络,使所有中西部农村中小学生可以与城市学生分享优质教育资源。孩子们高兴地说道，“大山很久今晚科学知识了！” 创建农村义务教育经费保障机制。

2005年，国务院要求将农村义务教育全面划入国家公共财政确保范围，创建了中央和地方分项目、按比例承担的农村义务教育经费确保新机制，提升了农村义务教育阶段学校公用经费的确保水平，创建了农村中小学校舍修理改建长效机制，强化了农村中小学教师工资确保。这项具备根本性而深远影响意义的机制创意，2006年从西部农村地区开始，目前早已在全国农村地区全面冲出。创建义务教育经费确保新机制，是我国教育发展史上的最重要里程碑，终将对增进教育公平、全面提高国民素质产生根本性而深远影响的影响。

大力前进区域内义务教育平衡发展。2006年新的修改的《中华人民共和国义务教育法》，为义务教育平衡发展获取了法律确保。

2005年以来，教育部制订政策措施，并先后的组织了现场会和经验交流会，在全国统一部署、大力前进义务教育平衡发展。各地增大了对农村和城镇脆弱学校的改建力度，希望增大学校间的差距。有些地方逐步推进城乡义务教育生均经费的平衡拨给，增进了办学条件的平衡；有的创建起校际教师交流制度和教师换人制度等，可行性构建了教师资源的平衡配备；很多地区通过增大对脆弱学校的改建力度，增大了学校间的差距，群众关心的中小学择校问题正在逐步彻底解决之中。

推崇农民工子女和农村镇守儿童的教育问题。近年来，根据“以流入地政府管理居多，以全日制公办中小学居多”的方针，各地大力采取措施，使入城农民工子女求学确保状况获得相当大提高。同时，各地把作好镇守儿童教育、管护工作列为本地稳固提升义务教育工作的最重要内容，按照教育部的拒绝创建农村镇守儿童档案，完善动态监测机制，制订了有效地的教育与管护措施。以上各项措施有力推展了我国“两基”工作的稳固和提升。

2006年底，我国构建“两基”地区的人口覆盖率已提升到98%。小学学龄儿童清净入学率提升到99.27%，初中阶段毛入学率超过97%。全国青壮年文盲率上升到4%以下。

二、坚决各级各类教育的协调发展，大力发展面向人人的职业教育，以提高质量为重点稳步发展高等教育，大力前进之后教育和终生自学 以服务为宗旨、以低收入为导向，减缓职业教育发展。职业教育是面向人人的教育，是增进低收入、提高民生的有效途径。党中央、国务院高度重视职业教育的发展，2002年和2005年，两次开会全国职业教育工作会议，做出大力发展职业教育的要求，减缓了我国职业教育改革和发展的步伐。一是更进一步具体了“以服务为宗旨、以低收入为导向”的发展思路，使职业教育办学的路子就越回头就越长，职业教育服务经济社会的意识和能力明显强化。

各级职业学校根据市场和社会必须，改变教育观念和办学模式，大力前进校企合作、订单培育、工学融合、半工半读的培育模式。国家近年的组织实行了“国家技能型人才培养培训工程”、“国家农村劳动力移往培训工程”、“农村简单人才培训工程”、“以提升职业技能为重点的成人之后教育和再就业培训工程”等四项工程。

目前参与“制造业和现代服务业技能型短缺人才培养培训工程”的职业院校约1000多所，企业约2000多家。大力前进农村劳动力移往培训和农民工培训，年培训大约3500万人次，积极开展农村简单技术培训，年培训大约4500万人次。全国企业职工年培训约9100万人次。

二是大力加强职业教育基础能力建设，启动实行了“职业教育实训基地建设计划”、“县级职教中心建设计划”、“示范性中等职业学校建设计划”、“中等职业学校教师素质提升计划”和“国家示范性高等职业院校建设计划”。“十一五”期间，中央财政用作职业教育基础能力建设的经费将多达100亿元，使职业院校办学条件和教学质量获得贯彻提高，办学能力有相当大提升。三是中等职业学校招收规模很快不断扩大。

2005、2006年，中等职业学校倒数两年分别人口老龄化100万人。2006年中等职业学校招收748万人，在校生规模超过1810万人，创历史最低记录。2007年中等职业教育招收规模计划再行不断扩大50万人，从而构建招收800万人的目标。

着力提高高等教育质量。2002年我国高等教育毛入学率超过15%，转入国际普遍认为的大众化发展阶段。

2006年，高等教育招收规模超过540万人，是1998年的整5倍，高等教育在学总规模超过2500万人，高等教育毛入学率超过22%。高等教育求学机会的大幅度减少，较好地符合了人民群众拒绝接受高等教育的迫切愿望，增进了高等教育的机会公平。

多达，2001年以来，全国高校招收入学新生中农村户口学生所占到比例呈现出逐步提高的趋势，2005年已提升到53%，农村青年拒绝接受高等教育的机会明显增加。2006年以来，根据中央的部署，国家在合理做到高等教育发展节奏、平稳招收规模的同时，把提高质量作为高等教育发展的重点。

中央财政投入25亿元，启动实行了新一轮“高等学校本科教学质量与教学改革工程”。高水平大学建设造就了高等教育整体水平的提高。我国高校的科技创新能力和社会服务能力明显强化。大力前进之后教育和终生自学。

以现代国民教育体系为相结合，以现代信息技术为最重要手段，增进全社会各种自学资源的统合与分享，打造出对外开放、灵活性、便利的全民自学、终生自学平台，大大符合人民群众多样化的自学市场需求。2006年，全国各种非学历高等教育结业者约366万人次，各种非学历中等教育结业者约6508万人次，铲除文盲164.6万人。三、坚决教育的公益性，着力增进教育公平，建立健全家庭经济艰难学生资助体系，依法治教，规范管理，确保每一个孩子上得起学 十六大以来，党和政府把不想一个孩子因家庭经济艰难丧失自学机会，作为增进教育公平的根本性措施，着力前进家庭经济艰难学生资助体系建设，使我国家庭经济艰难学生资助政策不断完善，覆盖面逐步拓宽。创建为义务教育阶段家庭经济艰难学生免费获取教科书和同住生活退休金制度。

从2001年开始，国家对贫困地区家庭经济艰难的中小学生展开免费获取教科书制度的试点。2006年，在对西部地区和部分中部地区农村义务教育阶段5200万名学生全部减免学杂费的同时，对农村地区3730万名家庭经济艰难学生免费获取教科书，对其中的780万名同住学生补助金生活费。这些资助措施大大减低了经济艰难家庭子女拒绝接受义务教育的经济负担，增进了义务教育求学亲率的提升。

建立健全高校家庭经济艰难学生资助政策体系。我国基本构成了以国家奖助学金和助学贷款为主体，勤工助学、类似艰难补助金、学费免除有机融合的高校家庭经济艰难学生资助政策体系。2004年，创建了以风险补偿金为核心的国家助学贷款新机制，贷款学生在校期间的利息全部由财政补贴，还贷年限缩短到学生毕业后6年内。实施了国家助学贷款国家代偿制度，对强迫到西部地区和艰难边远地区基层单位专门从事生产第一线工作超过一定年限的中央部门高校毕业生，其在校期间取得的国家助学贷款本金和全部偿还债务之前产生的利息，由国家交由偿还债务。

为更进一步增大对高校家庭经济艰难学生资助力度，保证高校家庭经济艰难学生都能上得起大学、拒绝接受职业教育，国务院要求，从2007年秋季开学起，更进一步建立健全普通本科高校、高等职业学校家庭经济艰难学生资助政策体系。新的资助政策体系增大了资助力度，不断扩大了资助面，提升了资助标准。

其中，“国家奖学金”，每生子每年8000元，每年奖励5万名；国家励志奖学金，每生子每年5000元，每年奖励资助大约51万人，大约占到在校生总数的3%；国家助学金，资助标准平均值为每生子每年2000元，每年资助大约340万人，大约占到在校生总数的20%。此外，“绿色通道”制度保证了每一位毕业公办高校的学生不因家庭经济艰难而丧失自学机会。

创建中等职业教育学生资助制度。2006年，国家启动了中等职业教育学生助学金制度。

这项具备普惠性的国家助学金政策，资助对象覆盖面积了所有在校农村学生和城市家庭经济艰难学生，对一、二年级学生每生子每年资助1500元。此项资助政策实施做到后，受益学生将约1600万人，占到中等职业学校在校生的90%。国家将采行有力措施，实施中职学生第三年“顶岗进修、半工半读”的政策，实行高质量的职业教育。

规范教育收费，极力管理教育乱收费。教育乱收费现象一度沦为群众关心的热点问题。

近年来，各级政府及教育部门共同努力，通过标本兼治、齐抓共管的管理，使教育乱收费现象获得遏止。在义务教育阶段，随着农村义务教育学校减免学杂费和学生公用经费确保水平的提升，农村学校乱收费问题已基本解决问题；对城市学校实施规范的“一费制”收费办法，实施就近入学和中止实验班、重点班，强化了收费监管力度。在非义务教育阶段，国家也采行了规范收费政策、清扫收费项目、实施教育收费审批和听证会制度、完善问责机制、强化检查审核等措施。

对公办普通高中招生“择校生”实施“缩分数、缩人数、限钱数”的“三限”政策，对高校学费和住宿费标准采行了平稳在2000年水平上的政策。近年，人民群众对教育行风的评价明显好转。实行普通高校招收的“阳光工程”。该工程目的把招收政策、高校招收资格及有关试题资格、招收计划、入学信息、试题咨询及受理渠道、根本性违规事件及处理结果全部公开发表，将招收入学工作置放群众监督和舆论监督之下，创建并完备招收考试工作责任制和责任追究制。

“阳光工程”2005年实行以来，获得显著效果。我国中考考风考纪更进一步恶化，招收乱收费、违规入学现象大幅度增加，试题、社会投诉率大幅上升，沦为教育战线实施公平公正的民心工程。四、了解实行素质教育，全面提高教育质量，希望让所有孩子都能上好学 筹办让人民满意的教育，不仅要获取更好的教育机会，而且要提升教育的质量，让所有孩子都能上好学。

近年来，教育系统坚决以育人为本，全面前进素质教育，着力提升教育质量，希望培育德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。大力提高青少年学生的思想道德素质。党中央、国务院非常重视青少年德育工作，根据中央的统一部署，教育系统坚决把立德树人作为学校的根本任务，采行各种大力措施，强化和改良未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。针对市场经济、对外开放、信息化带给的挑战，我们不断完善学校德育体系，侧重强化青少年德育工作的有效性和针对性，坚决把学校教育作为青少年学生思想道德建设的主课堂、主阵地、主渠道，把德育带入学校工作的各个环节，在马克思主义近期成果入教材、入课堂、入学生头脑工作、校园文化建设、社会德育环境建设等方面获得最重要进展。

全面前进教育教学改革。在基础教育领域，2005年秋季，全国所有小学、初中接续年级早已开始实行新课程，很多省份启动了普通高中课程改革实验。从各地情况看，课程改革在增进学生的全面发展、培育学生的创意精神和实践中能力、培育学生的主动精神和求知欲、挖出学生的创造力与兴趣等方面获得了大力的效果，学校教学工作正在再次发生深刻印象的变革。

为提高高等教育的整体实力和教育质量，国家坚实前进高等学校教学改革与教学质量工程，建设国家精品课程，积极开展教学水平评估，大大增大学科专业结构的调整力度。大力前进名师、教授讲授本科课程。

大学英语教学改革获得突破，实践中教学环节大大增强。招收和考试评价制度改革获得进展。

小学升初中实施免试就近入学，各地广泛积极开展了初中增高中的中考改革试点，积极探索对学生展开综合素质评价的方法。差额投档、优秀生试镜优异成绩、将优质高中部分招收名额定向分配给各初中等作法初见成效。急剧前进高校招收考试改革，使招收考试内容和形式渐渐渐趋多样化。

在16个省实行中考分省命题，在早已启动高中课程改革的省份，实行适当的中考改革方案，不断扩大高校招收自主权。切实增强青少年体质。2007年5月，中共中央国务院公布了《关于强化青少年体育强化青少年体质的意见》，明确提出了全面实施《国家学生体质身体健康标准》，积极开展“全国亿万学生阳光体育运动”，贯彻减低学生较轻的课业负担，保证学生每天磨练一小时，保证青少年睡觉睡眠中时间，强化学校体育设施建设等根本性措施。

教育部门认真落实“身体健康第一”的拒绝，把强化体育作为前进素质教育的突破口和最重要工作。强化教师队伍建设，努力提高教师素质和水平。教育大计，教师为本。

教师队伍建设是提升教育质量的关键。近年来，国家强化了师德建设和教师在职培训，尤其是农村教师队伍的建设。中小学教师人事制度改革迈进新的步伐，实行“农村学校教师特设岗位计划”、“农村学校教育硕士师资培育计划”，推展城镇教师提供支援农村、师范生进修支教，增大城乡教师质量差距，农村教师素质很快提升。

为了更有优秀人才录取师范专业、专门从事教师工作，国家要求全面推行师范生免费教育制度。从2007年秋季入学的新生起，国家在6所教育部所属师范大学实施师范生免费教育，减免师范生的学费、住宿费，并补助金生活费。

这一具备示范性的措施，就是要更进一步构成尊师重教的浓烈氛围，让教育沦为全社会最不受认同的事业；就是要培育大批优秀教师；就是要倡导教育家办学，希望更好的优秀青年终生做到教育工作者。我国教师的素质大大提升，2006年，全国普通小学、普通初中、普通高中专任教师的学历合格率分别提升到98.87%、96.34%和8***6%，中等职业学校专任教师学历合格率超过74.28%。通过人才强校计划的实行，高校教师的水平有了显著提高。面向现代化、面向世界、面向未来，中国教育车站在一个新的历史起点上。

让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以科学发展观统率教育改革与发展的全局，坚决教育优先发展，着力增进教育公平，希望建构中国特色社会主义现代化教育体系，贯彻确保人民群众拒绝接受较好教育的机会，办成让人民满意的教育，为把我国建设沦为人力资源强国而努力奋斗。

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