山东15条高速路或延期收费 官员称停收费压力大

高速公路何时“免费”，市民都关心。下午大众网记者从2014年度山东省政府第三季度例会新闻发布会上得知，近几年山东正值还贷高峰期，每年偿还超强200亿，压力相当大。而目前山东于是以面对新建2000公里高速的“考试成绩”，暂停收费将使山东交通建设“难以为继”。因此到2015年底，山东收费期限超过或多达15年的15条政府还贷高速公路，有可能全部或者部分缩短收费期。

现状：山东将新建2000公里高速，停车收费将“难以为继”今年7月26日，山东省交通厅厅长张传亭回应，到2015年底，山东收费期限超过或多达15年的政府还贷高速公路将约15个、874.4公里。若届满即暂停收费将引起一系列问题和风险。而2020-03-08 下午开会的2014年度山东省政府第三季度例会新闻发布会上，再度突显了这个问题——山东不少项目收费期限相继超过15年。

如果政府还贷高速公路收费期限剩15年即暂停收费，将面对一系列问题。目前，山东于是以承建商270多公里政府还贷高速公路，须要筹措建设资金190亿元。

随着《山东省高速公路网中长期规划(2014-2030年)》的相继实行，全省将新建近2000公里高速公路，因新的规划的高速公路多正处于偏僻欠发达、跨湖跨海，或科路网加密、解决问题断头路情况，整体建设成本高，预期效益较低，一些项目将很难通过市场化手段引入投资者，不能以政府还贷公路的性质实行。如果届满即暂停收费，今后政府还贷高速公路建设将难以为继。

同时，按照法规规定，企业经营性高速公路收费期限期满后，需交还交通主管部门水土保持管理，如暂停收费，一大批收费届满的高速公路管理水土保持将丧失资金来源。不仅如此，大量政府债务也无法消弭。目前，政府还贷高速公路所负债务及适当利息，基本上仅有靠通行费收益来偿还债务。

近几年山东正值还贷高峰期，每年还款额在200亿元以上，加之收费标准较低、建设任务轻，如暂停部分高速公路收费，将更进一步减少还贷能力，甚至不会造成金融风险集中于愈演愈烈，下一步以统贷统还为基础的高速公路投融资体制也将难以为继。此外，山东省高速公路按照统一规划、分段建设、逐步全线贯通的原则建设，同一条高速公路的各个路段因竣工时序有所不同构成有所不同的收费接续时间，如长深高速山东段，就按5段分别展开建设，最先建设的东营至青州段2000年9月竣工通车，最晚的青州至临沭段2013年1月竣工通车，前后间隔12年之久。这一现象在国家高速公路网络上更为广泛，如果全然用15年或25年的期限作为收费与否的尺度，将不会混杂高速公路网络的完整性，直接影响ETC不行驶收费等现代化收费系统的长时间运营。

分析：政府何时偿还贷款，各不相同仨因素大众网记者了解到，多年来山东省坚决经营性公路与政府还贷公路建设锐意，全方位筹集资金。先后利用1000多亿元社会资金，建设了一大批交通基础设施，目前开建和将要动工的高速公路项目中，市场化比重约75%左右。由山东省交通运输厅对全省范围内的政府还贷高速公路，实施统一贷款、统一管理、统一还贷。不利于合理掌控建设速度，减少债务风险。

2009年1月1日起，国家实行成品油税费改革。成品油消费税交通专项移往缴纳资金主要用作普通国省道水土保持、农村公路建设水土保持等。而近几年山东省普通国省道改建水土保持资金每年大约须要120亿元左右，在无其他资金来源的情况下，不能从成品油消费税、车辆购置税等交通专项移往缴纳资金中列支，且两项相乘仅有能决定80亿元左右，另有较小缺口。而政府还贷高速公路的还本付息和水土保持资金，主要靠缴纳通行费解决问题。

据介绍，政府还贷高速公路，到底何时能偿还贷款，各不相同以下三个因素：一是建设和运营水土保持成本，二是收费能力，三是收费期限。一是建设和运营水土保持成本。山东省政府还贷高速公路建设，除少量的资本金外，其他资金基本全部源于银行贷款、通行费等非财政性资金。

随着物价水平的大大下跌、技术标准的提升和高速公路服务功能的日益非常丰富，高速公路建设成本大幅升高，双向四车道高速公路每公里建设耗资从2000年前后的2000万元左右，到目前已约6000万元左右，双向六车道耗资大约8000-10000万元，且在全国仍然正处于较低水平。高速公路投入使用后还必须持续大大的小修维修和周期性的中修和大修工程。

长时间情况下，高速公路中建、大修的周期分别为10年和15年，如果小修维修做到得过于，或超载若然车辆过多，路面寿命就不会大大缩短，造成大中建周期延长。可行性估计，全省政府还贷高速公路每年水土保持资金大约须要16亿元，这些资金全部来自于收费公路的通行费收益。二是收费能力。

收费能力各不相同收费标准和车流量大小。山东境内所有高速公路，不论是政府还贷公路，还是经营性公路，都统一继续执行一个收费标准。现行收费标准为1998年确认，按当时的规定，政府还贷高速公路偿还债务完了贷款即暂停收费，不另设相同收费期限，故原作了一个较低的收费标准，且至今没调整过。

以一型客车(即小型客车)为事例，收费标准为0.4元/车公里，比全国平均水平较低11.1%，比东部平均水平较低13%，比收费标准最低的省份较低33.3%。在收费标准恒定的情况下，高速公路的收费能力主要各不相同车流量的大小。

近些年来，随着全省高速公路网络化水平的大大提高，通行高速公路的车流量也有较大幅快速增长，但各路段车流量显著失衡，好的路段主要集中于在京福、京沪、青银等主干线。另外，实行绿色通道、节假日免费通行政策，又免除一部分通行费收益。

综合计算出来，目前全省政府还贷高速公路每公里年均收费大约334万元左右(部分早期建设的高速公路初始投资较低，但前期车流量某种程度较小，如2004年全省政府还贷高速公路每公里年均收费仅有为149万元)，仅有交还建设初期投资必须18-24年，况且每年必须缴纳日常修理水土保持费用，贷款也要缴纳利息。三是收费期限。

在建设和运营水土保持成本、车流量大小恒定的情况下，收费标准就越较低，就意味著偿还债务完了贷款的期限就越宽。由于长年继续执行不相匹配的较低收费标准，我省大部分政府还贷高速公路15年内无法偿还债务完了贷款。未来：辟山东高速公路网须要3700亿元，项目将全部推向市场大众网记者了解到，目前《山东省高速公路网中长期规划(2014-2030年)》正在制订中。

根据规划，“十三五”期内，山东将基本竣工原规划国家发改委的“五纵四横一环八连”高速公路网，实时对济青、京沪等交通量大的路段实行改扩建，解决问题主要地下通道局部路段交通堵塞问题，到“十三五”末，全省高速公路通车里程大约约7180公里。到2030年，构建省会济南与邻接省会城市高速全线贯通、与各设区市高速便利通达；邻接设区市高速相连；全省除长岛外所有县(市、区)驻地和主要港口(港区)、运输机场、客运专线车站等综合客货枢纽30分钟内转入高速公路网。我省将竣工“八纵四斜一环八连”高速公路网，高速公路通车里程将约7660公里。

而据可行性测算，实行这一规划，全省高速公路建设大约必须资金3700亿元。下一步，山东省将之后增大改革开放力度，所有中环线高速公路项目谋求全部推向市场，以公开发表竞争方式自由选择投资者；对确因区位影响和经济效益等原因，无法通过市场竞争方式引入投资者的高速公路项目，政府还遵守“兜底”职能，划入征贷统还范围，以政府还贷高速公路性质建设完备。专家观点：国家收费公路法律迟缓，不应更进一步完备收费政策据报，为前进山东省高速公路身体健康可持续发展，按照省政府拒绝，近期省交通运输厅、省法制办、省物价局等涉及部门先后联合开会了由专家学者、法律工作者、人大代表、政协委员、社会公众和媒体记者参与的5个有所不同类型的研讨会、座谈会。专家学者认为，我国的现状要求，高速公路收费应该坚决“较低标准、宽期限”，通过“使用者收费”的方式消弭债务和符合水土保持市场需求；国家公路最后应该竣工“收费公路”和“非收费公路”两大体系，即使贷款偿还后，也不应坚决较低收费，并通过高速公路收费反哺非收费的普通公路。

同时，政府还贷高速公路收费期限要依法确认。2004年《收费公路管理条例》实施前，国家法律法规对政府还贷高速公路没原作相同期限，仅有具体了按照收费偿还债务贷款、集资款，还完了贷款即暂停收费的原则。

《收费公路管理条例》实施10年的实践中指出，我国东部地区，大多数政府还贷高速公路收费期限剩15年后，无法偿还贷款，且每年还必须大量水土保持管理资金，体现了我国收费公路法律滞后性。此外，不应更进一步完备高速公路收费政策。

实施具体政府还贷高速公路“线网分离出来”政策，对独立国家运营和联网运营的收费公路实行分类指导，完备收费公路政策。并增大高速公路收费信息公开发表力度，主动对此群众担忧，回应误会和顾虑。

新闻伸延：全国公路每收费1元，有0.86元用作还贷和利息支出大众网记者了解到，1984年国务院第54次常务会议做出“贷款修路、收费还贷”的根本性决策，从此转变了全然依赖政府财政建设发展公路的局面。发达国家高速公路建设是在20世纪30年代启动的，而中国大陆直到1988年10月31日沪嘉高速公路通车才有了第一条高速公路。目前我国公路网中，97%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路，是依赖收费公路政策竣工的。而我国公路建设、水土保持资金主要源于公众买车、打气时交纳的“车购税”、“燃油税”(成品油消费税交通专项移往缴纳资金)和以信贷资金居多的其他资金三大部分。

目前，我国车购税和中央地方一般财政资金不能符合公路建设市场需求的17%，燃油税不能符合公路水土保持市场需求的30%，剩下的资金缺口，都必须通过更有社会投资和银行贷款解决问题。从目前我国公路结构来看，普通国省道资金来源基本上以税收和财政性资金居多，而以高速公路为代表的收费公路资金来源基本上以政府贷款或企业投资居多。以2013年为事例，全国收费公路每1元的收费中，有0.86元用作还贷和利息支出。

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