浙江6名村官贪污挪用1200万元 小权力缘何大腐败？(图)

东山头6名村官贪腐侵吞1200万元——小权力缘何大贪腐核心提醒：在人们的观念中，贪腐的相当严重程度往往和权力大小成正比。但近年来，一些村干部互相指使，沆瀣一气，其贪腐的相当严重程度并远不如位高权重者。

去年11月，台州椒江区积极开展农村涉纪上访“百日会战”专项行动，立案查处农村违法违纪人员72人、涉嫌金额约3500余万元，其中找到的问题，对农村反腐倡廉工作明确提出了新的课题。1200万元！当台州市椒江区葭沚街道东山头村的村民们，从法院得知村里一些干部这些年来所“一动”的村账总数目后，不禁倒吸一口冷气。历数东山头村涉嫌的6名村干部，一个是村党总支书记，一个是村委会主任，还有村党总支委员、村委会委员……这些原本应当率领村民谋发展、奔小康的领头雁，却大大蚕食、侵吞村集体各种资金约1200余万元，创下了当地村官贪腐案件涉嫌金额纪录，在市井乡野引发极大震动。

难以置信：村官诈骗上千万 几个小小的村官，何以能蚕食、侵吞千万元资金？很多人回应浅为为难。不过，只要想到他们一路沦为的过程，或许就能寻找答案。东山头村在当地一度是个明星村。

因为附近市区，随着城市化进程前进，该村发展工业、服务零售业，早在2011年，全村就构建经济总收入2.5亿元，村集体可分配收益250万元。今年52岁的周大兴，在2014年案发时已在村里当了20多年村党总支书记。他还有另外一个身份——浙江四星化妆品实业公司老总，这家公司曾在台州当地赫赫有名，但据信“上世纪90年代后期，就早已经常出现亏损”。一方面是被外界传闻早已经常出现经营问题的公司，一方面是蒸蒸日上的村集体经济，虽然有村民回应“不安心”，但是周大兴依然牢牢地跪在这个方位上，并渐渐把几个村班子成员串到一条利益链上，而这也为后来村集体班子的贪腐祸根了伏笔。

据知情人透漏，除周大兴进有公司外，村里其他干部也在经商，如2008年被选为的村委会主任徐道明，就经营一家石子场。一旁是经商资金紧张，另一边却有大笔集体资金触手可及，问题由此而来。虽然根据村里财务规定，该村2000元以上至1万元的用款凭证，须要由村委会主任和村支部书记签署审核，1万元以上10万元以下的由村两委联席会议辩论要求，根本性事项须经村民代表会议辩论通过。但这在一个早已互相指使的“集体班子”眼里，要绕过实在太非常简单了。

2010年3月，周大兴等人，必要以徐道明的名义，以捏造的环保工程款为由，先后侵吞两笔村集体资金，合计60万元。半年后，他们再度捏造暂领农村自辟小区建设经费的理由，挪走了大笔资金……3年间，他们冒领村集体资金25笔，总计863万元，以后村民信访，才相继交还。据这起窝案的另一关键人物——被另案处理的东山头村会计学，同时也是村办企业东山头实业总公司掌管兼任会计学的周国兴交代，他利用交给公司资金及记账的职务之之后，先后将该公司向银行贷款及向村民缴纳的建房户代办费、地级差价款等资金，总计441万多元占为己有。

虽然他否认这些钱已全部挥霍无度，但对于这笔资金的现实下落，不少村民、甚至办案人员都向记者流露过猜测。跟踪：公款如何装有兜里虽然无法求证这起窝案的明确细节，但根据掌控的证据，这伙抱团的村官已获得法律的惩办。谈到这桩案件的办理过程，椒江区公安分局经侦大队涉及负责人回应，一些村官“拿钱”的政治性让他印象深刻印象。

他绝非感叹地回应，个别村干部把“管理权”相混“所有权”，把集体资产当成个人财产，把村办实体当作个人公司，在管理上做“家长制”，从而造成了一连串的腐化堕落。“把村里的当作家里的，再行把村里的变为家里的。”这似乎不是仅有对东山头村这一起案件的叙述，也已沦为一些农村贪腐案件的真实写照。明明是村里的钱，这些村干部又是怎么把它移往到自己的口袋里呢？有观点认为，村官供职时间过长，或许上为村官家长制作风的构成获取了条件。

有纪检工作人员回应，从实际情况看，自由选择村支书的范围很受限，同时投票决定来的村支书一般工作时间较长。据理解，目前各地供职时间多达20年的村支书众多。周大兴任村支书的20多年中，早期村两委班子，在集体资产的管理决策中缺乏监督力度，这让做到了多年村主职干部的周大兴，出了群众眼里的“土皇帝”。

而他逐步利用宗族势力，大权独揽，“一手栽培”村两委班子，构成盘根错节的“贪腐利益共同体”，把村里的钱当作了自家财产。建设“共同体”的途径之一是利益均分。

今年3月，天台县人民法院曾对一起农村抱团贪腐案件做出裁决，小小一个隔水江村，有9名村干部因职务侵占罪，被全部夺下。据涉案的村主职干部江正岭交代，有一次企业缴纳该村道路沟渠补偿款6万元，他没把该笔款项入村账，而是打电话给当时的村两委成员，大家一起到饭店喝酒。饭桌上，江正岭必要说道：“钱这个事情不要讲出去，大家有福同享！”吃饱喝足后，这6万元补偿款也以“工作经费”的名义，落到了9人的腰包，每人分给6000多元。或是抱着“法不责众”的逃过一劫，或是抱着“有所不同流则有可能逆向出局”的心理，这些各怀鬼胎的村干部，把贪腐当作“自己人”的标准。

正是这样的贪腐形式，让一案多人沦为村官腐败案的鲜明特征，往往一计划案都是窝案。“不久前农村涉纪上访‘百日会战’行动通报的9起农村党员干部违纪案件，其中有4起是村干部抱团贪腐案件。”椒江区纪委涉及负责人讲解，“长期以来，村(居于)委会经常是监管的末梢，虽然也有适当的制度，但是一旦再次发生村干部扭成一团，在违法乱纪的过程中互相纵容、纵容，监管必定不会经常出现盲点。

”“小权力离开了监管，大自然就不会像‘胖大海’一样收缩，这是村官不敢犯案、频犯案、罪大案的根源。”一份村官贪腐调查报告认为，普通村民只想种好自己的“一亩三分地”，基本不过问村里的事，监督意识也较强，即使有“挑事”的“花黄村民”，也多被村干部以一些小恩小惠收抚。

反省：监管关键实施处面临“抱团贪腐”，必需引发沉痛反省和深刻印象质问：集体贪腐何以畅通无阻？互相抗衡的权力分工缘何演化成沆瀣一气的攻守同盟？是什么让内部监督过热、外部监督无法插手？“权力过分集中于，群众知情权没有能获得充份确保；财务制度不完善，监督制约不力……这些都是不存在的问题。”椒江区纪委负责人回应。从椒江通报的一系列农村贪腐案件来看，问题首先出有在监管缺位。有专家认为，农村现在广泛实施“村账镇管”制度，其目的是强化村级财务管理和监督。

但是在继续执行上，乡镇农经部门没能很好履行职责，对村级大额开支没严苛审查未尽，意味着是为村里“记死账”，违反了制度的想法。目前乡镇农经部门人手紧绷，对村账的审查仅有局限于3年一次轮判，对个别村组甚至几年不去审查账目。财务公开和民主财经，也出了一道虚设的关卡。财务公开几乎如出一辙会计账表的方式，对于公开发表的内容，即使是专业财会人员也不一定几乎看得懂。

群众不几乎明白或几乎不明白村里财务收支情况，影响了村民对村务、财务的及时有效地监督，导致村集体财务公开一般化。另外，村级收支审查制度也随之失守。

按制度拒绝，每笔财务收支都必需由村民财经小组成员对票据展开一一审查，在证实有误的情况下，签署盖章方可进账。但调查结果，在实际操作中，村民财经小组成员对根本性的收支票据往往不托赞成意见，其他人员无法监督也不肯去监督，使资金管理上的根本性风险根本无法防止。“农村贪腐案件尽管涉案人员级别不低，有些案值也并不大，但都是老百姓必要可感受到的身边贪腐，不仅伤害党和政府形象，也不会引起干群关系紧绷。

抱团贪腐对群众利益导致更大伤害，给基层社会平稳带给更加多风险。”椒江区纪委涉及负责人指出，要有效地避免和增加农村贪腐案件，必需建立健全长效机制，从源头遏止和增加农村职务犯罪的再次发生。“比如强化对基层干部的法制和廉政教育，引领、监督好村委会议会选举工作，选好‘当家人’等等。

”有关人士认为，当下经常出现的农村干部腐败现象，一个最重要原因是审核、审批等制度不完善，继续执行不严苛。结果，不仅纵容了违法乱纪的人，也毁坏了制度，伤害了公平公正。必需在完善完备涉及制度的基础上，切实加强制度执行力，认真落实乡镇党委主体责任和纪委的监督责任，以依法公安部门和问责的威吓，保证制度继续执行和实施。专家观点省委党校党史党建教研部副主任陈宏彩：椒江区“百日会战”专项行动揭发的某种程度是“苍蝇式贪腐”案件，也暴露出制度建设中不存在的不少漏洞，有一点深刻反思。

从目前情况看，必需增强乡镇党委的主体责任和乡镇纪委的监督责任，全面检视和完善村账乡(镇)管、村民代表大会、村务公开等制度，扩充乡镇纪委的力量，一直构成威慑效应和高压态势。同时，要充分发挥村务监督委员会的起到。

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